亚美AM8|中国40年改革开放模式的八大特征_时事政治_中公教育网

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武汉大学改革开放40年模式研究课题组中国改革开放的历史，就是一部破旧立新、勇于探索和创意的历史。习近平总书记在庆典改革开放40周年大会上，将改革开放40年宝贵经验萃取为九个必需坚决：必需坚决党对一切工作的领导，以人民为中心，坚决马克思主义指导地位，大大坚决和发展中国特色社会主义，大大充分发挥和强化我国制度优势，以发展为第一要务，大大推展资源共享人类命运共同体，坚决全面从严治党，必需坚决辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。从1978年党的十一届三中全会打开改革开放的历史征程以来，我国用40年的时间已完成了发达国家几百年走到的工业化和城市化历程，步入了从车站一起、富一起到强劲一起的最出色进步。40年波澜壮阔，对内改革和对外开放急剧前进，不仅很大转变了中国的面貌，让人民构建从温饱严重不足到小康富足的历史性横跨，也深刻印象地影响了世界的发展，为解决问题全球性问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

19782017年，我国国内生产总值年均快速增长9.5%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增长速度，多年来对世界经济快速增长贡献率多达30%，已沦为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国和外资流向第二大国。中国建构了世界发展史的奇迹，毕竟盲目如出一辙其他国家的发展模式，而是一步一个脚印探寻出有了一条具备中国特色的经济改革道路。经济学指出，对历史的研究不仅有助我们构成解读经济变迁的分析框架，而且也将非常丰富经济学理论，有效地处置远超过我们视野的现代各种各样的经济问题。

在迈入新世纪、转入新时代的关键时期，对中国的经济体制改革展开横向的总结和纵向的国际较为研究，将不会有助明确提出更进一步深化改革的对策思路，推展新时代改革开放回头得更稳、回头得很远。我们指出，中国40年的改革开放模式具备以下八个特征。(一)改革开放是增量改革和存量改革举，增量改革获得了突破性进展，并通过增量改革的样板效应和竞争压力增进存量改革。改革的分析模式关键在于分解成改革部门，中国改革的部门结构是二元的，一是公有制经济部门，二是非公有制经济部门。

中国经济体制改革的最顺利之处是在原先体制以外培育了一种新的体制，走进了一条以增量改革先行为密切相关的发展道路，构成了体制内和体制外共存、确保平稳的体制内部门和具有活力的新的增长点同时不存在的局面。增量改革是所指在不感受到既有存量利益的前提下，利用增量造就理顺利益关系，并以增量扩展造就存量优化进而整体上提高经济发展质量的一种方式。这种以增量改革胆存量改革的改革方式采行老人老办法、新人新的办法，需要防止一定的调整成本，使改革即时受益，获得人民对改革的反对。40年来，作为我国改革开放的最重要的增量改革，民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，是仅次于的增量。

1978年中国没一家私营企业，到现在有6500多万家个体工商户，2700多万家民营企业，具备了56789的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，既乡里又富民，既兴国又裕国，拉起了中国经济的半壁江山。同时，民营经济发展作为一种增量突破，需要加快推展市场主体的构成和市场机制的发育，并使市场力量从外向内，倒逼体制内减缓改革，盘活原先各类国有企业，构成国企、民企相互竞争而又联合发展的格局。当前，资本市场的改革要存量改革与增量改革锐意，焦点是增量改革，成立科创板并试点登记制，以增量改革倒逼存量改革。

存量改革要探寻发售制度、注销制度、交易制度、监管制度等各项制度的改革，引领更加多中长期资金转入股市。监管要增强事中事后监管，凡是市场能自律调节的竟然市场来调节。

要以科创板和登记制增量改革，增进技术创新和金融创新的双轮驱动。通过成立科创板并试点登记制，不仅可以错位竞争，减低对存量市场的影响，避免市场大幅波动，还能通过在上市、交易、注销等方面的制度创意增大对科创型企业的反对，补足资本市场短板。总体而言，中国经济体制改革反映的是两手抓，一方面捉原有体制的改革;另一方面，许多新体制、新的增长极、新兴部门、新兴产业大大经常出现，新生部门确保了国民经济的持续增长。

(二)改革有自上而下和自下而上两条路径，一些改革再行自下而上的自发性改革，后演进发展为自上而下，在制度决定方面，既有诱致型制度决定，也有强迫型制度决定。制度经济学指出，改革实质上是一种制度变迁。中国的经济体制改革具备自下而上的诱致型制度变迁和自上而下的强迫型制度变迁的性质，前者是制度变迁主体对制度不平衡有一种自发性反应，往往不会沦为改革最更容易的突破口;后者是国家通过政府命令和法律引进制度并构建制度创意，不利于填补诱致型制度变迁不存在的内部规则无法外部化、制度供应严重不足和制度迟缓等问题。纵观40年中国经济体制改革历程，从自下而上的自发性改革到自上而下的设计性改革的演进是基本逻辑。

家庭联产承包责任制是典型的先由中国农村社会自下而上发动，后来被中央政府所拒绝接受，自上而下在全国全面推行的一次制度变迁，是我国最先的供给外侧制度供给和创意。统一劳动、经营、分配的机制和分配上的平均主义不会相当严重骨折生产积极性。农民为提供更加多利益必定不会自发性提倡和的组织实行对现行制度决定的更改或替代，以彰显家庭剩下索取权为激励机制的家庭联产承包责任制应运而生。

1978年凤阳小岗村18位农民在大包干的轮回契约上按下手印，沦为中国经济体制改革的突破性标志。1982年1月1日，历史上关于农村经济政策的第一个1号文件具体认同包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，家庭联产承包责任制很快在全国自上而下推展出去，大大提高了农业生产效率和资源配置效率，带给了农产品井喷式快速增长，民众道别了票证经济。统计资料表明，19781984年我国农村生产年均快速增长4.8%，为19521978年的2倍。

其中，1984年我国粮食产量一跃超过4亿吨，比1978年快速增长了33.6%。此外，农村经常出现要素的剩下尤其是劳动力剩下，随之而来的是乡镇企业的异军突起和农村富余劳动力向非农产业的移往，打开了前所未有的农村工业化和经济市场化的第一步。(三)改革是顶层设计与基层创意的有机融合，侧重通过科学的顶层设计提升改革的系统性、整体性、协同性，同时充分发挥基层主体的首创精神和能动性。

任何一项顺利的改革都必不可少科学的顶层设计和普遍的基层创意，顶层系统谋划、整体规划，为改革方向、思路、路径自由选择等展开定位;基层大胆实践中、开拓创新，为改革获取试错、修正的机会和顺利的经验。不诛全局者，严重不足诛一域;不诛万世者，严重不足诛一时间。

顶层设计承担着谋全局的重大责任，侧重在改革中以系统化避免碎片化，以规范化避免心理健康化，以协商避免失调，以长远规划遏止短期行为。顶层设计和规划完全跨越着中国40年发展与改革的全过程，既有三步走新的三步走的长年规划，又有国民经济和社会发展五年规划的中期规划，还有每年中央经济工作会议等短期规划，沦为经济社会改革实践中和基层创意的风向标和定盘器。

党的十八大以来，精准贫困地区、精准扶贫被提升到国家战略规划层面，各地在号召中央决策下探寻出有了产业贫困地区、科技贫困地区、低收入贫困地区、教育贫困地区等多种贫困地区方式，我国扶贫攻坚事业获得极大成果，20122017年，中国贫困人口增加近7000万，相等于每分钟最少有26人挣脱了贫穷，贫穷发生率由10.2%上升到3.1%，对全球减贫的贡献率多达70%。基层创意是改革的侦察兵和先遣队，为改革的制度供给获取源头活水，在改革中充分发挥了实验功能、样板效应、隔热效应。

改革开放以来浙江基于当地经济社会发展实际，探寻出有了以中小城市和特色小镇居多的特色城镇化发展经验。该经验被下降到国家战略规划，载入十三五规划纲要，更进一步指导全国的城镇化发展。(四)改革的核心逻辑是正确处理好政府与市场的关系，坚决有效地市场与有为政府结合，充分发挥市场无形之手和政府有形之手的双手协同作用。经济改革的实质是推展经济发展由计划指令性的政府造就改向要素资源权利配备的市场驱动。

有为政府是消弭改革中市场失灵问题的最重要确保，也是确保市场机制建设与微观主体活力的关键，但是政府无法替代市场构建资源线性规划配备，决策的复杂性不会造成政府失灵，最后仍必须有效地市场在社会主义市场经济中确实充分发挥决定性起到。改革开放以来，政府与市场的关系经历了思索期动态发展期与逐步厘清期，对市场经济起到的定性渐渐由计划经济居多、市场调节辅到市场对资源配置起基础性起到再行到市场在资源配置中起决定性起到，构建了根本性的转变。从计划经济到市场经济，从基础性起到到决定性起到，从政府放松市场到市场冲击政府、政府矫正市场再行到政府调节市场，我国对政府和市场关系的了解大大深化，在正确处理两者关系上构建了历史性横跨。一方面，对市场能解决问题的问题，政府主动放权赋权，市场有效地接权用权，市场的起到大大获得增强，市场体系不断完善，要素市场化改革大大前进，逐步建构起产权有效地鼓舞、要素权利流动、价格反应灵活性、竞争公平有序、企业优胜劣汰的现代化经济体系。

另一方面，对市场机制无法发挥作用、靠市场无法有效地解决问题的问题，政府主动补位，不缺位越位，从计划调节到市场调节、从行政手段居多改向经济手段居多，从侧重审核到简政放权、侧重服务，增进了市场经济制度的不断完善。(五)改革开放是市场化与法治化双轮驱动，市场化是基础，法治化是确保，改革开放既必须市场化导航系统，更要靠法治化反潜。

市场经济本质是法治经济。市场化和法治化是相辅相成、交相辉映的。没法治化的市场必定不会乱象丛生，没市场化的法治也就谈不上活力和竞争力。

我国市场经济体制的发展与完备，与法治建设的发展与完备是相互依存、相互促进的，市场化发展是法治化建设的基础，法治化建设是市场化机制良性运转的最重要确保。改革开放以来，党和国家的工作焦点移往到经济建设上，经济体制改革已完成了由计划经济到市场经济的改变，这场根本性的变革很大地和平和发展了生产力。

而随着经济持续身体健康发展和市场活力大大被转录，市场主体不会心态地拒绝通过法律或制度的形式证实自身在发展过程中取得的各种利益，这就迫切需要完备法治建设，充分发挥法治的保障性起到。在市场化改革驱动下，我国法治建设急剧前进，构建了从强化社会主义法制到建设社会主义法治国家再行到全面前进依法治国的历史性进步，为社会主义市场经济建设获取了最重要的法律确保。民营经济的兴起相当大程度上是市场化与法治化双轮驱动的结果。

一方面，随着市场体系不断完善，民企取得更加多与国企公平竞争的机会，转入更加多领域，更佳地唤起了民营经济活力和创造力。另一方面，我国大大探寻和完备非公有制经济涉及法律政策，尤其是完备产权保护制度，着力中止企业家的后顾之忧，唤起他们投身于市场经济建设的热情。资本市场的登记制改革，一方面由市场供需要求新股发售节奏和定价，另一方面要有宽进严出的注销制度作为后盾。

在靠市场化导航系统的同时，更要靠法治化反潜，要依法治市，提升违法成本，惩办不实欺诈发售，贯彻维护投资者权益。(六)改革开放是摸着石头过河，采行再行局部试点后整体前进的渐进式改革模式，增加了改革阻力，减少了改革风险，积蓄了改革力量。

改革根本都不是一蹴而就的，其本质上必须整体前进，但可以在一些地方、部门先行先试、重点突破、具体方法实行，然后两翼前进、全面发力，超过最终目标。与国际上保守式的休克疗法式改革有所不同，我国是在认同中国国情和经济社会发展规律的基础上，采行再行试点后推展、再行局部后整体的渐进式改革模式。局部平衡式的改革需要将试错成本分散化，防止个别决策的犯规演化成系统性、颠覆性的根本性错误，并且可以增加改革阻力，取得自我强化的特征，为市场的建设和发育建构了一个过程。

40年来，从计划经济体制改向市场经济体制，从封闭型经济体制改向开放型经济体制，从让一部分人先富起来到回头共同富裕道路，从农村改革到城市改革，从引入回到回头过来，我国都是在充分考虑经济背景、社会基础、意识形态等最重要前提条件下，合理设计并急剧前进各项改革政策。中国对外开放经历了空间范围逐步推进、以点带面、从局部到整体的过程。

20世纪80年代成立了4个经济特区，然后对外开放14个沿海城市，再行扩展到沿海对外开放区域，再进一步前进沿边、沿江及内陆省会城市的全面对外开放，最后构成全方位、长领域、多层次的对外开放格局。(七)改革开放既留意维持中央政府的权威性，又充分调动地方政府的积极性，构成更为合理的权利横向分配机制，各级政府各司其职、各负其责、各得其所。中央政府与地方政府之间的关系是基于利益关系之上的权力分配关系，不会直接影响经济社会的发展与平稳。

中国在改革开放过程中，侧重理顺和均衡中央和地方的权责关系，使中央与地方的权力结构与经济体制相适应，不利于调动中央和地方政府两方面的积极性。一方面，改革是一项长年、简单的系统工程，必须创建更高层面的领导机制，负责管理定调子、划出底线，充分发挥力挽狂澜领航的起到，保证不出根本性问题上经常出现颠覆性错误。

同时，中央决策层在引领改革方面享有一定的权威性，需要充分利用我国集中力量筹办大事的制度优势，了解前进各项改革。另一方面，放权惠及彰显地方更好的自主权，部分地方政府因势利导、因地制宜，构成了各具特色的地方发展和管理模式。1994年实施的分税制财税体制改革,通过区分权限、区分税种、分设机构等措施，规范了市场经济条件下中央与地方的财政分配关系。

既保证了中央税款的有效地征税，减轻了财政大包干导致的国家财力足以反对其赴任以及地方保护主义增强等问题，贯彻增强了中央宏观调控能力，又彰显地方政府财政上一定的独立性，不断扩大地方固定收入的范围，调动了地方政府构建自我收支平衡的积极性，增进地方合理的组织经济。也应当看见，分税制造成了地方财权和事权不给定，一定程度上造成了地方政府低负债、土地财政依赖症等问题，必须更进一步深化中央与地方事权与开支责任区分改革。(八)改革开放专责国内国际两个大局，有效地拓展了两个市场，利用了两种资源，并走进了一条以对外开放倒逼改革、以改革增进对外开放的路子。

改革与对外开放相互促进、互为条件。不对外开放的改革不会沦为盲人摸象，不改革的对外开放不会沦为全然的拿来主义。40年来，中国通过对内对外开放和对外开放充份拓展了国内国际两个市场，利用了国内国际两种资源，外向型经济给中国经济流经了活力，减缓推展了经济的快速增长。

一方面，对外开放不利于引入世界先进设备的理念、技术、发展经验，助力中国逃跑后发优势，构建跨越式发展;另一方面，对外开放不会倒逼中国加快改革进程，按照市场经济标准创建现代制度体系,以适应环境对外开放形势的必须。2001年中国重新加入世界贸易组织(WTO)，主动与国际互通、带入全球贸易体系，让中国与世界构建了共赢。入世后，我国外贸总额倒数大幅度快速增长，于2013年打破美国沦为货物贸易第一大国，出口额已占了全球出口的十分之一。

有学者测算，重新加入WTO对中国经济快速增长的贡献率超过20%30%。与此同时，入世助力我国构建从市场对外开放阶段过渡到规则或制度对外开放阶段。

以实施WTO贸易制度统一实行原则为突破口,避免国内市场拆分，增进贸易自由化;推展了独占部门对外资的对外开放，创建起全国统一对外开放、竞争有序的大市场;减缓创建现代化企业制度，逐步完善产权制度;增进金融业对外开放，前进国有商业银行股份化改革，发展民间金融。同时，外资外企的转入减缓了产业内部的优胜劣汰、兼并重组，强化企业的竞争意识，倒逼企业自主创新，减缓产业转型升级。

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